به گزارش مسیر اقتصاد، دكتر اسحاق جهانگيري امروز در ابلاغيه اي به كليه دستگاه هاي اجرايي، تصويب نامه ي ستاد فرماندهي اقتصاد مقاومتي تحت عنوان «برنامه اشتغال فراگير در سال ۱۳۹۶» را با هدف افزايش جمعيت شاغل كشور به ميزان ۹۷۰ هزار نفر در سال ۹۶ ابلاغ كرد.
این درحالیست که پیش از این، ستاد فرماندهی اقتصاد مقاومتی در اواخر فروردین ماه سال جاری، تکالیف دستگاه ها برای رونق تولید و اشتغال در سال جاری را به ایشان ابلاغ کرده بود. همچنین این ستاد در اواخر اردیبهشت ماه، پروژه های اقتصاد مقاومتی دستگاه ها را نیز ابلاغ کرده بود.
این ابلاغیه ها در شرایطی انجام شد که کماکان ستاد فرماندهی اقتصاد مقاومتی گزارش عملکرد پروژه های اقتصاد مقاومتی دستگاه ها در سال ۱۳۹۵ را ارائه نکرده است.
ابلاغیه ستاد فرماندهی اقتصاد مقاومتی به دستگاه ها در خصوص «رونق تولید و اشتغال» که در فروردین ماه سال جاری انجام شد، در قالب ۵ بسته عبارتند از «بسته ارتقاء توان توليد ملی»، «بسته تأمين مالی و سرمايه‌گذاری»، «بسته جذب، توسعه و تعميق تكنولوژی»، «بسته تجارت خارجی (توسعه صادرات غيرنفتی و مديريت هدفمند واردات)» و «بسته اشتغال و توانمندسازی نيروی كار» بوده است. بر این اساس، ۲۴ دستگاه در مجموع صاحب ۲۰۲ تکلیف برای رونق تولید و اشتغال شده اند که البته مشخص نیست که به چه نحو این تکالیف توسط ستاد فرماندهی اقتصاد مقاومتی پیگیری شده و دستگاه ها چگونه گزارش های عملکرد خود را ارائه خواهند کرد.
همچنین بر اساس ابلاغیه های ستاد فرماندهی اقتصاد مقاومتی در اردیبهشت ماه سال جاری در خصوص پروژه های اقتصاد مقاومتی هر دستگاه، تعداد پروژه های اقتصاد مقاومتی دستگاه ها از ۱۲۱ پروژه در سال ۹۵ به ۹۶ پروژه در سال جاری کاهش یافته است.
در نتیجه بر اساس دو ابلاغیه مذکور، ۹۶ پروژه اقتصاد مقاومتی و ۱۵۵ تکلیف جهت رونق تولید اشتغال برای ۲۷ دستگاه توسط ستاد فرماندهی اقتصاد مقاومتی از ابتدای سال تاکنون تعیین شده بود. با این وجود، ستاد فرماندهی اقتصاد مقاومتی برنامه جدید خود تحت عنوان «برنامه اشتغال فراگير در سال ۱۳۹۶» را امروز ابلاغ کرد. مشخص نیست که با این حجم برنامه های ابلاغ شده به دستگاه ها، نحوه پیگیری و ارائه گزارش عملکرد و بررسی کمّی و کیفی اقدامات چگونه خواهد بود!
در برنامه جدید ستاد فرماندهی اقتصاد مقاومتی، بخش اول به كليات، بخش دوم به معرفي برنامه اشتغال فراگير در سال ۱۳۹۶، بخش سوم به فرايند اجرايي (تقسيم كار دستگاهي) و بخش چهارم به ارزيابي، پايش و ارزشيابي و الزامات اجراي برنامه اختصاص يافته است.
متن تصويب نامه ي كارگروه منتخب ستاد فرماندهي اقتصاد مقاومتي و برنامه ي اشتغال فراگير در سال ۱۳۹۶ بدين شرح است:
کارگروه منتخب «ستاد فرماندهی اقتصاد مقاومتی» (متشکل از رئیس سازمان برنامه و بودجه کشور، وزیر امور اقتصادی و دارایی، وزیر تعاون، کار و رفاه اجتماعی و رئیس سازمان اداری و استخدامی کشور، رئیس کل بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران، رئیس هیئت عامل صندوق توسعه ملی و معاون هماهنگی و نظارت معاون اول رئیس‌جمهور) «برنامه اشتغال فراگیر» (به شرح پیوست ممهور به مهر دبیرخانه ستاد) موضوع جلسه سی و ششم ستاد مورخ ۱۸/۲/۱۳۹۶ را با هدف افزایش جمعیت شاغل کشور به میزان ۹۷۰ هزار نفر در سال ۱۳۹۶را با رعایت موارد ذیل مورد تصویب قرار داد.
ماده ۱. وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی با همکاری سایر دستگاههای ذیربط، تا پانزدهم تیرماه ۱۳۹۶ نسبت به تهیه بسته سیاستی و حمایتی هر یک از رسته فعالیتهای منتخب مشتمل بر وظایف و ماموریت‌های دستگاههای اجرایی در سطح ملی و استانی اقدام و پس از تصویب در کارگروه ملی تخصصی مدیریت و راهبری توسعه اشتغال پایدار (موضوع مصوبه شماره ۹۲۶۴۵ مورخ ۲۹/۷/۱۳۹۵ ستاد فرماندهی اقتصاد مقاومتی و اصلاحات بعدی) به دستگاههای اجرایی ابلاغ نماید.
ماده ۲. در اجرای برنامه اشتغال فراگیر، استان‌های دارای اولویت و اقدامات مربوط به شرح بند ۳-۶ برنامه مزبور میباشد.
ماده ۳. سازمان برنامه و بودجه کشور در اجرای برنامه اشتغال فراگیر در سال ۱۳۹۶ در چارچوب آیین‌نامه‌های اجرایی تبصره‌های ذی ربط در قانون بودجه ۱۳۹۶، نسبت به تخصیص منابع و تامین اعتبار مورد نیاز برای اجرای طرحهای کارورزی، مهارت آموزی در محیط کار واقعی، مشوقهای کارفرمایی و توسعه رستههای منتخب به میزان ۵ هزار میلیارد ریال اقدام و برنامه زمانبندی تخصیص منابع مربوط را حداکثر تا پانزدهم تیرماه ۱۳۹۶ اعلام نماید.
ماده ۴. به منظور تحقق اهداف برنامه، صندوق توسعه ملی نسبت به اعلام روش تامین منابع مورد نیاز برنامه اشتغال فراگیر به کارگروه ملی تخصصی مدیریت و راهبری توسعه اشتغال پایدار ظرف مدت ۱۵ روز اقدام نماید.
ماده ۵. بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران، نسبت به تعیین سهمیه تسهیلات بانکی مورد نیاز به میزان ۲۰۰ هزار میلیارد ریال برای اجرای برنامه اشتغال فراگیر و ابلاغ به شبکه بانکی ظرف مدت ۱۰ روز از ابلاغ این مصوبه اقدام نماید.
تبصره: به منظور افزایش اثربخشی تامین مالی برنامه اشتغال فراگیر، کارگروهی متشکل از وزارت امور اقتصادی و دارایی، وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی و بانک مرکزی ج.ا.ا و دستگاههای اجرایی ذیربط حسب مورد، نسبت به طراحی و به کارگیری روش‌های تامین مالی نوین با هدف پوشش کل زنجیره ارزش در رستههای منتخب، ایجاد تسهیلات در اخذ وثایق و ضمانت‌ها و سایر موارد مربوط اقدام می‌نمایند.
ماده ۶. وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی موظف است نسبت به پایش و نظارت بر اجرای برنامه اشتغال فراگیر اقدام نموده و هر سه ماه یکبار به دبیرخانه ستاد فرماندهی اقتصاد مقاومتی گزارش آن را ارسال نماید.
ماده ۷. به‌منظور ایجاد هماهنگی لازم در اجرای فعالیتهای اشتغال‌محور مبتنی بر رسته فعالیتهای مورد تصویب کارگروه ملی تخصصی مدیریت و راهبری توسعه اشتغال پایدار و جلوگیری از همپوشانی در اجرای برنامههای اشتغال حمایتی، کارگروهی با مسئولیت وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی و همکاری نهادهای عمومی غیردولتی و سازمان‌های مردم نهاد منتخب، تشکیل گردد.
ماده ۸. توسعه رستههای منتخب در قالب مدل “توسعه سیستم کسب و کار” به صورت پروژه‌های با هویت مستقل به اجرا در می‌آید. کلیه دستگاههای اجرایی و نهادهای حمایتی عمومی ذیربط، نسبت به تعیین و معرفی یکی از مدیران ارشد خود بهعنوان مسئول هماهنگی اجرای برنامه اشتغال فراگیر در دستگاه ذیربط اقدام نمایند.
تبصره: مفاد این ماده باید بدون تغییر در تشکیلات سازمانی و ایجاد واحد جدید سازمانی در دستگاههای اجرایی انجام گیرد.
ماده ۹. به‌منظور متناسب‌سازی تحصیل و اشتغال، وزارت علوم، تحقیقات و فناوری مکلف است با همکاری وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی تا پانزدهم تیرماه ۱۳۹۶ نسبت به تنظیم سازوکار اجرایی موارد ذیل اقدام و گزارش اقدامات به‌عمل آمده و عملکرد آن را به دبیرخانه ستاد و کارگروه ملی تخصصی مدیریت و راهبری توسعه اشتغال پایدار ارایه نماید:
– توسعه دورههای کارآموزی و کارورزی در دورههای آموزش عالی
– تعریف دورههای آموزش تکمیلی در چارچوب نظام صلاحیت حرفه‌ای و ارائه گواهینامه های سطوح مهارتی و تخصصی
– فراهم کردن شرایط برای اجرای آموزش‌های عملی و کاربردی در محیط‌های کار و کارگاهی
– رتبه بندی دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی بر مبنای میزان اشتغال پذیری فارغ التحصیلان
– جهت دهی به یارانه دانشگاه ها بر مبنای میزان اشتغال پذیری فارغ التحصیلان دانشگاه ها
– حمایت مالی از بنگاههای اقتصادی جذب کننده دانشجویان و فارغ التحصیلان دانشگاهی در دورههای کارورزی
– نظارت بر دوره های آموزشی کاربردی برگزار شده در محیط های دانشگاهی با رویکرد افزایش اشتغال پذیری
ماده ۱۰. وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی مکلف است از طریق راه‌اندازی سامانه بانک اطلاعات اشتغال ایرانیان نسبت به تخصیص شناسه شغلی به افراد در سن کار جامعه (۱۵ سال و بالاتر) اقدام نماید.
تبصره: دستگاههای اجرایی ذیربط نظیر سازمان ثبت احوال کشور، بانک مرکزی ج.ا.ا، گمرک ج.ا.ا، سازمان ثبت اسناد و املاک کشور، اتاق بازرگانی، صنایع، معادن و کشاورزی ایران و شهرستان‌ها، اتاق تعاون ایران و استانها، اتاق اصناف ایران، سازمان تامین اجتماعی و کلیه صندوق‌های بازنشستگی مکلفند اطلاعات هویتی و شغلی افراد تحت پوشش را در اختیار وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی قرار دهند.
ماده ۱۱. کلیه دستگاههای اجرایی کشور و استانها مکلف به اجرای برنامه اشتغال فراگیر (به شرح پیوست) که در چارچوب دستورالعمل اجرایی که توسط وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی ظرف مدت دو هفته تدوین و به‌تصویب کارگروه ملی تخصصی مدیریت و راهبری توسعه اشتغال پایدار می‌رسد، خواهند بود.
«برنامه اشتغال فراگیر در سال ۱۳۹۶»
سياستهاي دولت در بازار کار بيان‌كننده خط‌مشي و تصميم‌گيري‌هاي دولت در استقرار و استمرار فرآيندهاي توسعه بازار كار است كه از طريق ايجاد زيرساختها، بهبود عملكرد وظايف حاكميتي دولت، اقدامات حمايتي براي بهبود فضاي كسب و كار و تقويت و نهادينه‌سازي فرآيند پايداري و توسعه اشتغال انجام میشود. اهميت موضوع اشتغال و بازار کار در برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی به حدی است که بهعنوان یکی از موضوعات خاص کلان فرابخشی در بند ت ماده ۲ قانون برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی گنجانده شده است. با نام گذاری سال ۱۳۹۶ از سوی مقام معظم رهبری به عنوان سال «اقتصاد مقاومتی؛ تولید- اشتغال» فرصت مناسبی برای تقویت بنیه اقتصادی کشور از منظر تولید و بازار کار خواهد بود.
برای تحرک بخشی به بازار کار با هدف ایجاد فرصتهای شغلی بهخصوص برای جوانان و فارغالتحصیلان دانشگاهی، سیاست های مداخلاتی و طرحهای اشتغالزای دستگاههای اجرایی و نهادهای حمایتی و عمومی غیردولتی در قالب «برنامه اشتغال فراگیر» در شورایعالی اشتغال مطرح و کلیات آن در جلسه مورخ ۵/۱۱/۱۳۹۵ شورای مزبور و متعاقب آن در تاریخ ۹/۱/۱۳۹۶ در هیئت دولت و در جلسه مورخ ۱۸/۲/۱۳۹۶ ستاد فرماندهی اقتصاد مقامتی به تصویب رسید. این برنامه در اجرای مفاد بند ۳ بسته اشتغال و توانمندسازی نیروی کار مصوبه شماره ۸۷۹۹ مورخ ۳۰/۱/۱۳۹۶ ستاد فرماندهی اقتصاد مقاومتی می باشد.
به منظور شفافیت بیشتر و رفع برخی ابهامات برخی اصطلاحات بکار رفته در “برنامه اشتغال فراگیر“، تعاریف و مفاهیم زیر به طور مختصر تبیین و تشریح می گردد:
دستگاه اجرايي: مطابق موضوع ماده ۵ قانون مدیریت خدمات کشوری، دستگاههاي اجرايي شامل”کلیه وزارتخانه ها، مؤسسات دولتی، مؤسسات یا نهادهای عمومی غیردولتی، شرکت های دولتی و کلیه دستگاه هایی که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر و یا تصریح نام است از قبیل شرکت ملی نفت ایران، سازمان گسترش و نوسازی صنایع ایران، بانک مرکزی، بانک ها و بیمه‌های دولتی، دستگاه اجرایی نامیده می شوند”، می باشند.
کارگروه ملی: کارگروه ملی تخصصی مدیریت و راهبری توسعه اشتغال پایدار (موضوع مصوبه شماره ۹۲۶۴۵ مورخ ۲۹/۷/۱۳۹۵ ستاد فرماندهی اقتصاد مقاومتی و اصلاحات بعدی آن). این کارگروه و کمیسیون تخصصی شورای عالی اشتغال بصورت مشترک فعالیت می‌نمایند.
کارگروه اشتغال استان: کارگروه اشتغال استان که در چارچوب شورای عالی اشتغال تعریف شده است.
رسته فعالیت منتخب: رسته فعاليتهاي اقتصادي منتخبی است که با استفاده از مطالعات پویایی (دینامیک) کسب و کار و اشتغال وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی و سایر مستندات، شناسايي شده و به پیشنهاد دستگاههای اجرایی ذیربط به تصويب کارگروه ملی تخصصی مدیریت و راهبری توسعه اشتغال پایدار می‌رسند.
کارگزار توسعه اشتغال: فرد دارای تخصص و تجربه در حوزه توسعه اشتغال و کسب و کار مربوطه و همچنین دارای توان پیشبرد برنامههای توسعهای متناسب با برنامههای توسعه سیستم کسب وکار است. این فرد از میان متخصصان مرتیط شناسایی و با طی دورههای آموزشی، توانایی لازم برای ارائه خدمت در سطح ملی یا استان را خواهد داشت. هر کارگزار توسعه اشتغال در سطح ملی، برحسب شرایط، تعدادی مدیر توسعه اشتغال در رسته فعالیت را در سطح استان مدیریت می‌نماید.
اشتغال پذیری: فراهم نمودن شرایط و بستر مناسب برای توانمندسازی بیکاران از جمله از طریق آموزش و ارائه مشوق های مختلف به نحوی که منجر به ایجاد اشتغال برای آنان شود.
تازه واردین به بازار کار: افراد جویای کاری که هیچگونه تجربه کاری به لحاظ بیمه ای نداشته و معمولا با رسیدن به سن کار و یا بعد از فراغت از تحصیل اولین حضور در بازار کار را تجربه می کنند.
سامانه: سامانه الکترونیکی اشتغال فراگیر مستقر در وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی که در آن تمامی اطلاعات مربوط به طرحهای مربوط به رسته فعالیتهای اقتصادی منتخب ثبت میشود.
نیروی کار جوان: در این برنامه، به جوانان واقع در گروه سنی ۱۵-۳۵ سال نیروی کار جوان اطلاق میشود.
اهلیت متقاضی: اهلیت متقاضی از جنبه دستگاه اجرایی مربوط به دانش فنی-تخصصی و توانمندی متقاضی است و از نظر بانک تطابق باضوابط و مقررات بانکی میباشد.
طرحهای ملی: به طرحهاي سرمایهگذاری اشتغالزای بخش خصوصی و تعاونی گفته میشود که توسط دستگاه اجرایی ذیربط در مرکز، در قالب رشته فعالیتهای اقتصادی مشخص، پیشنهاد و معرفی میشود.
طرح های کاج: طرح هایی که برای افزایش مهارت و اشتغال پذیری جوانان (شغل اولی‌ها)، ايجاد فرصت های شغلی مناسب و پایدار جهت رفع مشكل جوانان جوياي كار در قالب اجراي دوره مهارت آموزی در محیط واقعی کار، دوره کارورزی و برخي مشوقهاي كارفرمايي متناسب با قانون برنامه ششم توسعه و قانون بودجه كل كشور در سالجاري، تحت عنوان كارانه اشتغال جوانان (کاج) طراحي و تدوین شده است.
یارانه: مبلغی است که به صورت کمک بلاعوض در قالب اعتبارات عمومی دولت جهت تعدیل نرخ سود و کارمزد تسهیلات بانکی و یا کمکهای فنی و اعتباری به صاحبان بنگاه های واجد شرایط پرداخت می گردد.
موسسه عامل: بانكها، موسسات مالي و اعتباري، صندوقهاي داراي مجوز از بانك مركزي جمهوري اسلامي ايران
تسهیلات: منابع مالی مربوط به شبکه بانکی و یا صندوق توسعه ملی که برای طرح های مورد حمایت این برنامه پرداخت می شود.
اعتبارات: منابع مالی مربوط به بودجه عمومی دولت که در قالب اعتبارات ردیف شماره ۱۱۸-۵۵۰۰۰۰ جدول شماره ۹ پیوست قانون بودجه سال ۱۳۹۶ کل کشور، اعتبارات مربوط به دستگاه های اجرایی و سایر ردیف های مرتبط، برای اجرای طرح های ذیل برنامه اشتغال فراگیر تامین میشود.
۱-۳- اسناد بالادستی و الزامات قانوني
سند چشمانداز جمهوری اسلامی ایران
· ايران در افق ۱۴۰۴ كشوري است دستیافته به جایگاه اول اقتصادي، علمی و فنآوري در سطح منطقه آسیاي جنوب غربی (شامل آسیاي میانه قفقاز، خاورمیانه و کشورهاي همسایه) با تأکید بر جنبش نرمافزاري و تولید علم، رشد پرشتاب و مستمر اقتصادي، ارتقاي نسبی سطح درآمد سرانه و رسیدن به اشتغال کامل؛
سیاستهای کلی اشتغال، ابلاغی مقام معظم رهبری (مدظله العالی)؛
· ایجاد فرصتهای شغلی پایدار با تأکید بر استفاده از توسعه فناوری و اقتصاد دانش‌بنیان و آینده‌نگری نسبت به تحولات آنها در سطح ملی و جهانی؛
· بهبود محیط کسب و کار و ارتقاء شاخص‌های آن (محیط سیاسی، فرهنگی و قضایی و محیط اقتصاد کلان، بازار کار، مالیات‌ها و زیر ساخت‌ها) و حمایت از بخشهای خصوصی و تعاونی و رقابت از راه اصلاح قوانین، مقررات و رویه‌های ذیربط در چارچوب قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران.
· توجه ویژه به کاهش نرخ بیکاری استان‌های بالاتر از متوسط کشور
سياستهاي كلي اقتصاد مقاومتي؛
· محور قراردادن رشد بهره‌وری در اقتصاد با تقویت عوامل تولید، توانمندسازی نیروی کار، تقویتِ رقابت‌پذیری اقتصاد، ایجاد بستر رقابت بین مناطق و استانها و بهکارگیری ظرفیت و قابلیت‌های متنوع در جغرافیای مزیت‌های مناطق کشور؛
· تقویت فرهنگ جهادی در ایجاد ارزش افزوده، تولید ثروت، بهره‌وری، کارآفرینی، سرمایهگذاری و اشتغال مولد و اعطای نشان اقتصاد مقاومتی به اشخاص دارای خدمات برجسته در این زمینه.
چارچوب مفهومی “برنامه اشتغال فراگیر“ در قالب ملاحظات سیاستی ذیل تبیین می گردد:
الف. رویکرد رشد فراگیر (رشد اشتغالزا)
در سیاستهای مبتنی بر رویکرد رشد فراگیر، ابزارهای سیاستی در سه لایه خرد، میانی و کلان اقتصادی بکار گرفته می‌شوند. تجارب سال‌های اخیر نشان داده است که علاوه بر سیاست های اقتصاد کلان، سیاست های مرتبط با بخش واقعی اقتصاد (رشته فعالیت های اقتصادی) از اهمیت ویژهای در ایجاد اشتغال برخوردار می باشد. برای سیاستگذاری در بخش واقعی اقتصاد می‌بایست نه تنها جریان تحولات و دینامیک رشد کسب و کارها در سه بخش کشاورزی، صنعت و خدمات را شناخت، بلکه شناخت جریان تحولات و دینامیک یاد شده در لایههای فرعیتر هر یک از این بخشها (که از آنها به زیربخش و رسته یاد میشود)، ضروری است. در این چارچوب، رسته فعالیتهایی موضوع توجه خواهند بود که علاوه بر ایجاد ارزش افزوده، از ظرفیت مناسبی برای ایجاد اشتغال مولد نیز برخوردار باشند. بنابراین برقراری سازوکارهای رشد تولید و اشتغال در لایههای مختلف رستههای اقتصادی ضمن ارتقای بهره‌وری ملی زمینه مناسبی، برای اشتغال فراگیر در سطح ملی و منطقهای خواهد بود.
ب. اصلاح نظام تدبیر در حوزه کسب و کار و اشتغال
نظام تدبیر موجود کشور در کسب و کار و اشتغال عمدتا مبتنی بر وجود رابطه بین دولت – بخش خصوصی است که ابزارهای مداخله آن در قالب قراردادهای پیمانکاری، پرداخت وام، مجوز و… می باشد. تجربه جهانی نشان می‌دهد این نوع از نظام های تدبیر ظرفیتی بسیار محدود در ایجاد اشتغال دارند. در رویکردهای جدید مهمترین نقش دولت، نقش آفرینی در توسعه رابطه بخش خصوصی- بخش خصوصی است. این نقش از طریق نهادسازی و ظرفیت سازی و تسهیل گری بواسطه نهادهای توسعه ای ایفا می شود. به طور بدیهی، شکل گیری نظام های جدید زمان بر است، اما معمولا برای گذار به نظام تدبیر جدید بکارگیری روش های تدریجی و واسطه ای مورد توجه میباشد. این برنامه زمینه مناسبی برای ورود در این عرصه خواهد بود.
ج. توسعه صنعتی عمودی در اتصال به بازار جهانی
با توجه به دگرگونی و تحولات قاعده توسعه صنعت و تجارت جهانی اجرای سیاست های «توسعه صنعتی عمودی (انتخابی)» مبتنی بر اتصال به زنجیره ارزش ملی، منطقهای و جهانی محصول (به جای تولید و عرضه منفصل محصول) مورد تاکید میباشد. در این سیاست‌ها شرط حضور در بازار جهانی، اتصال به شبکه صنعتی مربوطه است، نه صادر کردن یک محصول خاص. بنابراین، در این برنامه مطابق ماده ۴ برنامه ششم توسعه قرار گرفتن بنگاههای اقتصادی کشور در زنجیره تولید ملی، منطقه ای و جهانی را مبنای مناسبی برای گشترش حجم تولید ملی و افزایش ثروت ملی مورد توجه قرار خواهد داد.
د. اصلاح نظام آموزش تخصصی و مهارتی با هدف افزایش اشتغال پذیری
تجربه کشورهای پیشرو در تحول سازوکار آموزش مهارتی نشان‌دهنده گذار از «آموزش قبل از اشتغال» به «آموزش متصل» و سپس «آموزش مبتنی بر نیاز» میباشد. آموزش مبتنی بر نیاز، متضمن اصلاح سازوکار مواجهه دولت از اجرای آموزش به نقش توسعهای و تنظیمی در این حیطه است. در سیاست صنعتی عمودی(انتخابی)، آموزش مهارتی می‌باید متناسب با رستههای منتخب باشد تا به ارتقا و تقویت ظرفیتهای اختصاصی برای این رسته ها منجر شود. لذا نهادهای آموزشی توانمند در آموزش مهارتی (به گونه ای که نیاز رسته های منتخب را به درستی برآورده نمایند) مورد حمایت و تشویق ویژه قرار میگیرند.
بخش دوم: معرفی برنامه اشتغال فراگیر در سال ۱۳۹۶
o ایجاد فرصتهای شغلی جدید بهويژه برای جوانان دانش آموخته دانشگاهی
o ارتقای اشتغال پذیری و مهارت آموزی نیروی کار
o کاهش عدم تعادل های بازار کار از ابعاد مختلف(سنی، سواد، منطقه ای و…)
o حفظ و صیانت از اشتغال موجود کشور
دستیابی به اهداف مندرج در برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی در سال ۱۳۹۶ به شرح ذیل:
o كاهش ۰.۸ درصد نرخ بيكاري كشور در سال ۱۳۹۶
o ایجاد ۹۷۰ هزار فرصت شغلی در بخشهای اقتصادی کشور
o حفظ و صیانت از اشتغال نزدیک به ۸۰ درصد از شاغلان موجود کشور(شامل مزد و حقوق بگیران بخش های خصوصی و تعاونی، کارکنان مستقل و کارفرما)
o ارتقای مهارت آموزی و اشتغال‌پذیری بیش از ۳ میلیون بیکار جویای کار و حداقل ۹۵۰ هزار نفر تازه واردین به بازارکار
۲-۲- راهبرد کلی و سیاست های اجرایی
ایجاد اشتغال فراگیر از طریق تقویت رشد اقتصادی اشتغالزا و تحرک بخشی به بازار کار کشور
o ایجاد اجماع ملی برای توسعه اشتغال و فعال‌سازی تمامی ظرفیتهای ملی و منطقهای به‌منظور ایجاد فرصت های شغلی به خصوص برای جوانان دانش آموخته دانشگاهی
o کاهش هزینه بکارگیری نیروی کار برای بنگاههای اقتصادی کشور از طریق ارائه مشوق‌ها و آموزش‌های مهارتی و …
o بازآرایی کسب و کار و اشتغال مناطق کشور از طریق شناخت مزیت‌های مناطق کشور، احصاء گلوگاه‌های تولید و اشتغال و اتصال به زنجیره ارزش تولید ملی، منطقهای و بین‌المللی
o ایجاد پیوند بین نیروی کار و بنگاه از طریق مداخلات سیاستی
o تسهیل در جستجوی شغل و توسعه آموزش و مهارت ها بر مبنای نیاز واقعی
o تقويت فرهنگ کار و كارآفريني، تولید ثروت و اشتغال مولد از طریق مداخلات سیاستی، نهادی و آموزشی
o بهره‌گیری از ظرفیت نهادهای عمومی غیردولتی در ایجاد اشتغال و توسعه کسب و کار
o استقرار نظام ارزیابی، پایش و ارزشیابی طرحهای اشتغالزا در سطوح ملی و استانی
۲-۳- رستهها، طرحها و اقدامات اساسی
۲-۳-۱- رستههای منتخب به تفکیک بخشها
رسته های منتخب (از طریق تفاهم بعمل آمده با دستگاههای اجرایی) در بخشهای عمده اقتصادی به شرح زیر می باشند (برخی از رستهها با توافق دستگاههای اجرایی ذیربط در اولویت اجرا قرار می گیرند):
- بخش کشاورزی
o کشت گلخانهای
o گیاهان دارویی(۶ رسته منتخب)
o آبزی پروری
o صنایع تبدیلی و تکمیلی کشاورزی (فرآوری، بستهبندی، ذخیرهسازی و …) و خدمات بازرگانی
o خدمات فنی و مشاورهای مرتبط با بخش کشاورزی
o دامپروری و محصولات مربوط (تولید شیر، گوشت و …)
o خدمات توسعه کسب و کارهای تعاونی کشاورزی (کشت و صنعتها و …)
o خدمات مدرنسازی کشاورزی(مکانیزاسیون)، تامین نهادهها و توسعه فعالیتهای دانش‌بنیان
o خدمات و کسب و کارهای دامپزشکی
o خدمات کسب و کارهای عشایری
- بخش صنعت، معدن و بازرگانی
o تکمیل و بهره داری حداقل ۶ هزار طرح صنعتی و معدنی با پیشرفت فیزیکی بالای ۶۰ درصد
o اجرای طرح رونق تولید صنعتی و معدنی با هدف رفع موانع و رونق تولید
o تکمیل طرح های نیمه تمام معدنی و رونق تولید در این بخش
o صنعت فرش دست بافت
o صنوف اعم از توزیعی، تولیدی و خدماتی
o خدمات فنی و مهندسی مرتبط با بخش
o صنایع منتخب شامل: صنایع غذایی منتخب، صنایع پوشاک، کفش و مصنوعات چرمی، صنعت مبلمان، قطعات خودرو، قطعات و تجهیزات الکترونیکی، صنایع پایین دستی پتروشیمی، صنایع دستی(رسته های منتخب)،
- بخش ساختمان و بافت هاي فرسوده
o نوسازي بافت هاي فرسوده
o تولید مسکن
o ساختمان های دولتی
o احداث بيمارستان
- بخش خدمات گردشگری و صنایع دستی
o ایجاد، توسعه و تقویت جاذبه های گردشگری
o کسب و کارهای مرتبط با راهنمایان تور
o بازارهای بین المللی صنایع دستی
o ایجاد و توسعه مراکز و خانه های صنایع خلاقانه
o گردشگری مبتی بر ظرفیت های فضای مجازی
o گردشگری روستایی
o اقامتگاه های بوم گردی
o اکوکمپ های بوم گردی بیابانی و منطقه آزاد قشم
o توسعه کسب و کارهای مرتبط با سفره خانه های سنتی
o مراکز تفریحی و سرگرمی
o کارگاه های تولیدی بزرگ صنایع دستی با تاکید بر بازاریابی و فروش
o کارگاه های تولید صنایع دستی روستایی
o پروژه های در حال ساخت گردشگری و تفریحی کشور با پیشرفت فیزیکی بیش از ۷۵ درصد
- بخش حمل و نقل
o لجستیک و حمل و نقل بارهای ریلی و جاده ای
o احداث راه روستايي
o احداث راه هاي اصلي، بزرگراه و آزادراه
o احداث راه آهن
o توسعه فرودگاهها و بنادر
o نگهداري راه و راه آهن
o جابهجايي مسافران جادهاي، ريلي و هوايي
- بخش ارتباطات و فناوری اطلاعات (محتوا، شبکه و زیرساخت)
o کسب و کارهای تولید محتوا (دیجیتال)
o کسب و کارهای خدمات پایه مناطق روستایی و محروم
o کسب و کارهای ایجاد زیرساخت و شبکه دسترسی
o کسب و کارهای تجارت و خدمات الکترونیکی
o کسب و کارهای خدمات دولت الکترونیک
o کسب و کارهای خدمات ارتباطات و فناوری اطلاعات
o توسعه شرکت‌های دانش‌بنیان
- بخش خدمات سلامت (بهداشت و درمان)
o کسب و کارهای خدمات بهداشتي- درماني
o کسب و کارهای مرتبط با حرفه اي‌گرايي در نظام سلامت
o کسب و کارهای نظارت بر خدمات سلامت
o شرکت های دانش بنیان در بخش سلامت
o خدمات گردشگری سلامت (کرمانشاه- شیراز- مشهد- قم- اصفهان – تبریز- اهواز – زاهدان)
- بخش خدمات فرهنگی و هنری
o کسب و کارهای فرهنگی
o کسب و کارهای هنری
- سایر حوزه های بخش خدمات
o کسب و کارهای صنعتِ ورزش و تربیت بدنی
o کسب و کارهای تجهیزات صنعتِ ورزش
o کسب و کارهای بخش مدیریت مصرف انرژی
o کسب و کارهای خدمات مرتبط با حفظ محیط زیست و منابع طبیعی
o کسب و کارهای بخش خدمات اجتماعی،آموزشی و عمومی(منتخب)
o خدمات فنی شهری و خانگی
۲-۳-۲- طرحهای مداخلات در بازار کار و توسعه نهادی و مالی
- طرح هاي کارانه اشتغال جوانان (کاج)
o طرح مهارت آموزی در محیط کار واقعی(آموزش‌های حین کار)
o طرح مشوقهای بیمه کارفرمایی
o طرح کارورزی دانشآموختگان دانشگاهی
- طرحهای ظرفیت‌سازی، توسعه نهادی و کارآفرینی
o طرح توسعه نهادهای پشتیبان کارآفرینی
o طرح پایش و بهبود نظام کارآفرینی
o طرح ملی شتاب دهندگی کسب و کارهای نوآورانه
o طرح افزایش انطباق آموزش فنی و حرفه ای با نیازهای بازار کار
o طرح ملی مدیریت گذار از کلاس تا کار در آموزش عالی
o طرح ظرفیت سازی در سمن های حوزه اشتغال و کارآفرینی و افزایش نقش آفرینی آنها در اجرای برنامه ها
o طرح نظام تحلیل اطلاعات بازار کار
o طرح اعزام نیروی کار به خارج از کشور
o طرح ساماندهی اشتغال اتباع خارجی
o طرح ساماندهی بیمه بیکاری و اشتغال مجدد
o طرح روستا-تعاون
o طرح معافیت کارگاه های زیر ۵ نفر از شمول قانون تامین اجتماعی
o طرح ظرفیت سازی در نمایندگی های خارج کشور
- اقدامات اساسی برای تامین مالی
o تامین مالی فراگیر
o تامین مالی اختصاصی برای رستههای منتخب ملی و منطقهای
o تامین مالی خرد (Micro Financing)
o طرح هم افزایی نهادهای حمایتی و عمومی غیردولتی در ایجاد اشتغال در گروه های هدف
o طرح توسعه فرصتهای شغلی گروه های آسیب پذیر(به ویژه اقشار معلولین و زنان سرپرست خانوار)
o طرح ساماندهی و حمایت از مشاغل خانگی و محلی
o طرح توسعه فرصتهای شغلی ایثارگران و فرزندان شاهد
o طرح تامین مالی خرد با رويكرد بانكداري پيوندي
o طرح توسعه اشتغال عمومی
o طرح توسعه فرصتهای شغلی در مناطق روستایی، محروم و عشایری
بخش سوم: فرآیند اجرایی برنامه اشتغال فراگیر(تقسیم کار دستگاهی)
۳-۱- طرحها و اقدامات برنامه اشتغال فراگیر به تفکیک دستگاهها و نهادها
برنامهها و راهکارهاي معطوف به اشتغال در قالب برنامه اشتغال فراگیر در قالب تقسیم کار دستگاهی در سال ۱۳۹۶ با رویکردهای مؤثر و هدفمند در هر دو طرف عرضه و تقاضای بازار کار توسط وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي و ساير دستگاههاي اجرايي و نهادهاي عمومي غیردولتی با هدفگذاری ذیل تهیه و تدوین شده است.
۳-۱-۱- اهداف کمی طرحهای اشتغال در رستههای منتخب
جدول(۱): پیش بینی فرصت های شغلی در بخشهای اقتصادی مبتنی بر رستههای منتخب در سال ۱۳۹۶
| ردیف | بخش های اقتصادی | فرصت شغلي خالص (نفر) | دستگاه/ دستگاه های ذیربط |
| ۱ | کشاورزی | ۶۹۰۰۰ | وزارت جهاد کشاورزی |
| ۲ | صنعت، معدن و بازرگانی | *۲۵۴۰۰۰ | وزارت صنعت، معدن، تجارت |
| ۳ | ساختمان و بافت‌های فرسوده | ۳۸۵۰۰ | وزارت راه و شهرسازی |
| ۴ | خدمات گردشگری و صنایع دستی | ۷۰۱۰۰ | سازمان میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری |
| ۵ | حمل و نقل | ۹۱۰۰ | وزارت راه و شهرسازی |
| ۶ | ارتباطات و فناوری اطلاعات | ۹۰۰۰۰ | وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات |
| ۷ | خدمات سلامت | ۶۰۲۰۰ | وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی |
| ۸ | خدمات فرهنگی و هنری | ۲۴۰۰۰ | وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی، |
| ۹ | سایر حوزه‌های بخش خدمات (خدمات شهری و اجتماعی و آموزشی، خدمات ورزشی و تربیت بدنی، واسطه گری مالی و پولی، مديريت انرژي و محیط زیست و …) | ۳۷۰۰۰ | (وزارت راه و شهرسازی، وزارت علوم، تحقیقات و فناوری، وزارت کشور، وزارت آموزش و پرورش، وزارت ورزش و جوانان، وزارت نفت، وزارت امور اقتصادی و دارایی، سازمان حفاظت محیط زیست و…) |
| — | جمع کل | *۶۵۱۹۰۰ | کلیه دستگاه های اجرایی |
* طبق تفاهم نمایندگان وزارت‌خانه‌های صنعت، معدن و تجارت و تعاون، کار و رفاه اجتماعی و معاونت هماهنگی و نظارت معاون اول رییس جمهور، میزان اشتغال جدید در بخش صنعت، معدن و بازرگانی به شرح ذیل خواهد بود. ایجاد اشتغال جدید در قالب رسته ها در این حوزه ۲۵۴ هزار فرصت شغلی جدید و مابقی (۲۰۰ هزار فرصت شغلی) از طریق سایر اقدامات و برنامه های متعارف دستگاه مربوطه در آن بخش ایجاد خواهد شد:
– ۱۲۰ هزار شغل از طریق تکمیل و بهره داری حداقل ۶ هزار طرح صنعتی و معدنی با پیشرفت فیزیکی بالای ۶۰ درصد
– ۵۰ هزار شغل از طریق اجرای طرح رونق تولید با هدف رفع موانع و رونق تولید
– ۱۰ هزار شغل در بخش معدن با تکمیل طرح های نیمه تمام معدنی و رونق تولید در این بخش
– ۲۰ هزار شغل جدید در بخش صنعت فرش دست بافت
– ۲۵۰ هزار شغل جدید در واحدهای تولیدی صنفی
۳-۱-۲- اهداف کمی طرحهای اشتغالزا و طرحهای ظرفیتساز مرتبط با ایجاد اشتغال
جدول(۲): پیش بینی فرصت های شغلی در فعالیت های مرتبط با طرح های اشتغالزای در حوزه مداخلات سیاستی
| ردیف | طرح ها و فعالیت های مرتبط با مداخلات سیاستی | فرصت شغلي | دستگاه همکار |
| ۱ | طرح مهارت آموزي در محيط کار واقعی (آموزش حین کار) | ۴۰۰۰۰ | کلیه دستگاههای اجرایی |
| ۲ | طرح مشوق های بیمه سهم کارفرمایی | ۷۵۰۰۰ | کلیه دستگاههای اجرایی |
| ۳ | طرح کارورزی دانشآموختگان دانشگاهی | ۱۰۵۰۰۰ | کلیه دستگاههای اجرایی |
| ۴ | ساماندهی اعزام نیروی کار به خارج | ۸۰۰۰ | وزارت امورخارجه، وزارت علوم، تحقیقات و فناوری، وزارت کشور |
| ۵ | طرح روستا- تعاون | ۶۵۰۰۰(ده درصد جمع کل جدول ۱) | کلیه دستگاههای اجرایی |
| ۶ | طرح معافیت کارگاه های زیر ۵ نفر از شمول قانون تامین اجتماعی | — | کلیه دستگاههای اجرایی |
| جمع کل | ۲۲۸۰۰۰ | ||
* نقش وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی (معاونت امور تعاون)، در جایگاه هماهنگ‌کننده برای تحقق توسعه فرصتهای شغلی پایدار در حوزه بخش تعاون خواهد بود.
جدول(۳): طرح های مداخلات سیاستی مرتبط با ظرفیت سازی و نهاد سازی در بازار کار و کارآفرینی
| ردیف | فعالیت های مرتبط با مداخلات سیاست گذاری | خروجيهاي اجراي مداخلات سیاستی | دستگاه همکار |
| ۱ | طرح توسعه نهادهای پشتیبان کارآفرینی | توسعه نهادهای پشتیبان کارآفرینی | کلیه دستگاههای اجرایی |
| ۲ | طرح پایش و بهبود نظام کارآفرینی | پایش مستمر نظام کارآفرینی | کلیه دستگاههای اجرایی |
| ۳ | طرح ملی شتاب دهندگی کسب و کارهای نوآورانه | توسعه و ایجاد کسب و کار و مشاغل نوآورانه | کلیه دستگاههای اجرایی |
| ۴ | طرح ظرفیت سازی در سمن های حوزه اشتغال و کارآفرینی و افزایش نقش آفرینی آنها در اجرای برنامه ها و طرح ها | ایجاد ظرفیت برای سمن های حوزه اشتغال و کارآفرینی | کلیه دستگاههای اجرایی |
| ۵ | ظرفیت‌سازی در نمایندگی‌های خارج کشور | ظرفیت‌سازی برای بنگاه های اقتصادی داخلی از طریق نمایندگی‌های خارج کشور | وزارت امور خارجه، وزارت صنعت، معدن و تجارت |
۳-۱-۳- اهداف کمی طرحهای اشتغال حمایتی
جدول(۴): پیش بینی فرصت های شغلی در فعالیت های مرتبط با نهادهای عمومی و حمایتی در سال ۱۳۹۶
| ردیف | فعالیت های مرتبط با مداخلات سیاست گذاری | فرصت شغلي(نفر) | دستگاه مسئول | دستگاه همکار |
| ۱ | طرح هم افزایی نهادهای حمایتی و عمومی غیردولتی در ایجاد اشتغال برای گروه های هدف | ۶۰۰۰۰ | کمیته امداد امام خمینی(ره)،بسیج، بنیاد برکت، بنیاد مستضعفان، بنیاد شهید و ایثارگران | وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی |
| ۲ | کسب و کار و اشتغالزایی نهادهای حمایتی (سازمان بهزیستی کشور) | ۲۰۰۰۰ | سازمان بهزیستی کشور | وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی |
| ۳ | طرح توسعه مشاغل خانگی و محلی | ۷۸۰۰ | وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی | بانک مرکزی ج.ا.ایران |
| ۴ | ایجاد کسب و کار در قالب طرح تامین مالی خرد با رويكرد بانكداري پيوندي | ۴۰۰۰ | سازمان بهزیستی کشور | وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی، بانک کشاورزی |
| ۵ | طرح توسعه فرصتهای شغلی در مناطق روستایی، محروم و عشایری | — * | معاونت توسعه روستایی و مناطق محروم کشور | کلیه دستگاه ها |
| جمع کل | ۹۱۸۰۰ | — | — | |
* مطابق ماده ۲۷ قانون برنامه ششم توسعه مبنی بر ایجاد سالانه ۳۸۲ هزار فرصت شغلی در سال ۱۳۹۶ در مناطق روستایی و محروم بر اساس سرجمع جدول ۴ این برنامه، معاونت توسعه روستایی و مناطق محروم کشور ارائه گزارش های مربوط به این مناطق، را بر عهده خواهد داشت.
۳-۱-۴- توزیع منابع مالی بر حسب رسته های منتخب، مداخلات سیاستی و اشتغال حمایتی
جدول(۵): توزیع منابع مالی فعالیتهای مرتبط با اشتغالزایی از محل اعتبارات عمومی و شبکه بانکی
| ردیف | فعالیت های مرتبط بااشتغال زایی | دستگاههای مسئول | فرصت شغلي | اعتبارات بودجه ای (میلیارد ریال) | تسهیلات بانکی (میلیارد ریال) | تسهیلات صندوق توسعه ملی* |
| ۱ | رسته ها و فعالیت های مرتبط با بخش های اقتصادی | کلیه دستگاه های اجرایی مرتبط با رستهها و فعالیتها | ۶۵۱۹۰۰ | ۲۰۰۰ | ۲۰۰۰۰۰ | ۸۰۰۰ |
| ۲ | فعالیت های مرتبط با مداخلات سیاستی(طرحهای اشتغالزا و ظرفیت ساز و …) | وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی و سازمان های تابعه | ۲۲۸۰۰۰ | ۳۰۰۰ | — | — |
| ۳ | کسب و کار و اشتغالزایی حمایتی | نهادهای حمایتی و عمومی غیردولتی و وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی | ۹۱۸۰۰ | — | — | ۲۰۰۰ |
| جمع کل | ۹۷۱۷۰۰ | ۵۰۰۰ | ۲۰۰۰۰۰ | ۱۰۰۰۰ | ||
* در صورت تخصیص منابع جدید از محل صندوق توسعه ملی و تصویب مجلس شورای اسلامی، اعتبار مذکور تا سقف ده هزار میلیارد ریال قابل پرداخت خواهد بود.
منابع مالی طرحها و اقدامات اشتغالزایی در رستهها، مداخلات سیاستی و اشتغال حمایتی در قالب تسهیلات، تامین یارانه تسهیلات مورد نیاز و یا کمکهای فنی و اعتباری از طرق ذیل تامین میگردد:
o تسهیلات شبکه بانکی
o اعتبارات عمومی
o اعتبارات صندوق کارآفرینی امید
o اعتبارات داخلی نهادهای حمایتی و عمومی غیردولتی
o تسهیلات صندوق توسعه ملی
· ایجاد نظام تامین مالی فراگیر
· ایجاد نظام تامین مالی برای بنگاه های خرد، کوچک و متوسط
· ایجاد و توسعه نظام تامین مالی خرد (Micro Financing)
۳-۳- ساز و کار اجرایی برنامه برای رستههای منتخب در سطح ملی و استانی
× سازوکار کلی اجرای برنامه
o تعیین و معرفی یک نفر به عنوان نماینده تام الاختیار توسط هر یک از دستگاههای اجرایی و نهادهای حمایتی ذیربط به عنوان مجری طرح توسعه اشتغال در رسته فعالیت منتخب(توسعه اشتغال رسته فعالیتهای منتخب در قالب مدل «توسعه سیستم کسب و کار» بصورت طرح های با هویت مستقل بدون تغییر در تشکیلات سازمانی و ایجاد واحد جدید سازمانی در دستگاه اجرایی انجام می شود).
o ابلاغ شیوه نامه نحوه پیاده سازی، مطالعه و توسعه کسب و کار برای اشتغال و هماهنگ سازی با دستگاه های اجرایی جهت آموزش و پیاده سازی طرح های برنامه اشتغال فراگیر از سوی وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی.
o تکمیل فرم مشخصات کلی و تفصیلی رسته فعالیتهای منتخب در بخشهای اقتصادی منضم به مطالعات و تحلیل سیستم کسب و کار و پیشنهادهای سیاستی و حمایتی توسط دستگاه اجرایی ظرف مدت یک ماه پس از ابلاغ برنامه اشتغال فراگیر و ارسال آن به وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی
o تدوین بسته مداخلات سیاستی و حمایتی از رسته فعالیتهای منتخب در بخش های اقتصادی همراه با پهنه بندی منطقه ای و استانی، دریافتی از دستگاههای اجرایی مشتمل بر وظایف و اقدامات موردنیاز در حوزه قوانین و مقررات در سطح ملی و استانی با پیشنهاد دبیرخانه کارگروه ملی تخصصی مدیریت و راهبری توسعه اشتغال پایدار و تصویب کارگروه مزبور ظرف مدت یک هفته پس از ارسال فرم (و یا همزمان با ارسال فرم)
o تصویب بسته مداخلات سیاستی و حمایتی از رسته فعالیتهای منتخب در کارگروه ملی تخصصی مدیریت و راهبری توسعه اشتغال پایدار و ابلاغ آن به دستگاه اجرایی
× حوزه سرمایهگذاری(توسعه ای، در گردش و ایجادی)
o انجام و تکمیل مطالعه دینامیک کسب و کار و اشتغال استان و تایید آن در کارگروه اشتغال استان
o احصاء پروژه‌های اولویت‌دار ذیل رسته های منتخب ملی در استان و ظرفیت تولید و اشتغال آنها (مطابق رسته فعالیتهای منتخب برنامه) توسط مجری استانی و ملی
o فراخوان اجرای پروژه‌های اولویت‌دار ذیل رسته فعالیتهای منتخب توسط دستگاه اجرایی استانی به متقاضیان بخشهای خصوصی و تعاونی و شناسایی و تعیین متقاضیان واجد شرایط
o ارائه طرح توجیهی از سوی متقاضی بخش خصوصی و تعاونی به دستگاه اجرایی استانی
o بررسی اولیه مدارک و مستندات طرح توجیه فنی، اقتصادی و مالی توسط دستگاه اجرایی و تایید و یا رد آن از نظر اهلیت و یا توجیهات لازم ظرف مدت یک هفته در چارچوب آیین‌نامه اجرایی تبصره ۱۸ قانون بودجه سال ۱۳۹۶ و ارسال آن به کارگروه اشتغال استان
o ثبت طرح در سامانه اشتغال فراگیر مستقر در وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی و ارائه کد رهگیری به متقاضی بعد از تایید اولیه برای پیگیری فرایند اجرای طرح از طریق این سامانه
o بررسی و کنترل همسویی طرح با رستههای دارای اولویت توسط کمیته فنی ذیل کارگروه اشتغال استان (متشکل از نماینده دستگاه اجرایی مرتبط با رسته، نماینده اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان و کارگزار رسته استان) ظرف مدت یک هفته و ارائه گزارش ماهانه پیشرفت کار به کارگروه ملی و ارسال طرح توسط دبیرخانه کارگروه اشتغال استان به بانک عامل
o بررسی توجیه فنی، اقتصادی و مالی طرح توسط بانک عامل و اعلام تایید و یا رد طرح ظرف مدت ۳۰ روز و اعلام به متقاضی و کارگروه اشتغال استان
o تکمیل مدارک و مستندات مورد نیاز بانک عامل توسط متقاضی برای عقد قرارداد استفاده از تسهیلات بانکی ظرف مدت یک هفته
o پرداخت تسهیلات بانکی به متقاضی در چارچوب ضوابط و مقررات بانکی و تفاهم فی مابین وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی و بانک مرکزی ایران در چارچوب آیین‌نامه اجرایی تبصره ۱۸ قانون بودجه سال ۱۳۹۶ ظرف مدت یک هفته
o اعلام بهره‌برداری طرح توسط متقاضی به بانک عامل و دستگاه اجرایی ذیربط و ثبت در سامانه برای پرداخت یارانه سود تسهیلات حسب نیاز توسط کارگروه اشتغال استان در چارچوب آیین‌نامه اجرایی تبصره ۱۸ قانون بودجه سال ۱۳۹۶
o جذب نیروی کار جدید (با اولویت با افراد جویای کار ثبت نام شده در مراکز کاریابی های غیردولتی) و ارسال لیست نیروی کار جدید (زیر ۳۵ سال سن) بیمه شده تامین اجتماعی توسط متقاضی به دستگاه اجرایی ذیربط و ثبت در سامانه برای اعمال مداخلات سیاستی و یا مشوقهای مالی از جمله یارانه سود تسهیلات بانکی از سوی کارگروه اشتغال استان ظرف یک ماه بعد از بکارگیری نیروی کار جدید (مبنای محاسبه و میزان یارانه تسهیلات پرداختی در چارچوب آیین‌نامه اجرایی تبصره ۱۸ قانون بودجه سال ۱۳۹۶ خواهد بود)
o ارائه گزارش ماهانه بهره‌برداری طرح های متقاضیان و پرداخت یارانه سود تسهیلات توسط اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی به کارگروه اشتغال استان
× حوزه مداخلات توسعهای و نهادی
o تحلیل سیستم کسب و کار رستههای منتخب و شناسایی نقاط مداخله توسط کارگزار رسته فعالیت منتخب ظرف مدت یک ماه
o ارائه طرح مداخله در قالب ایجاد و یا توسعه نهاد بنا به اقتضائات رسته فعالیت توسط کارگزار رسته فعالیت منتخب با مشارکت تشکل های بخش خصوصی ظرف مدت دو هفته
o تصویب طرح مداخله هریک از رستههای منتخب توسط کمیته فنی (متشکل از کارگزار رسته، دستگاه اجرایی مربوطه و اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی) ظرف مدت یک هفته
o ارائه طرح به کارگروه اشتغال استان توسط دبیر کارگروه اشتغال استان و جهت ارسال به کارگروه ملی تخصصی مدیریت و راهبری توسعه اشتغال پایدار
o بررسی و تصویب طرح مداخله در کارگروه ملی تخصصی مدیریت و راهبری توسعه اشتغال پایدار و اعلام به استان ظرف مدت یک هفته
o ارائه مدارک و مستندات اجرایی طرح جهت تخصیص منابع مالی لازم برای انجام مداخلات و کنترل نظارت توسط دستگاه اجرایی ذیربط رسته های منتخب و کارگزار ظرف مدت ۵ روز
o معرفی جهت تخصیص منابع از سوی کارگروه ملی به موسسه عامل ظرف مدت یک هفته به همراه مستندات لازم
o اجرای فرآیند(نرم افزاری و سخت افزاری) ایجاد نهاد و مرکز و … متناسب با وضعیت هر رسته منتخب با همکاری دستگاه اجرایی، کارگزار و اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی براساس زمان بندی اعلام شده در ارائه طرح مداخله
o کنترل پیشرفت کار و جمعبندی توسط اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی با همکاری دستگاه اجرایی و کارگزار و اعلام به کارگروه ملی تخصصی مدیریت و راهبری توسعه اشتغال پایدار
× حوزه نظارتی
o ارائه گزارش فصلی ارزیابی، پایش و ارزشیابی برنامه اشتغال فراگیر در قالب رسته فعالیتهای منتخب توسط اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی با همکاری دستگاه اجرایی ذیربط به کارگروه اشتغال استان و دبیرخانه ستاد فرماندهی اقتصاد مقاومتی استان
o ارائه گزارش فصلی ارزیابی، پایش و ارزشیابی برنامه اشتغال فراگیر در قالب رسته فعالیتهای منتخب، مداخلات سیاستی و اشتغال حمایتی توسط وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی با همکاری دستگاههای اجرایی و نهادهای حمایتی و عمومی غیردلتی ذیربط به دبیرخانه شورای عالی اشتغال و دبیرخانه ستاد فرماندهی اقتصاد مقاومتی
۳-۴- فرایند اجرایی برنامه اشتغال فراگیر برای یک پروژه نمونه در قالب سرمایه گذاری و یا مداخلات نهادی در رسته فعالیتهای منتخب
الف- خلاصه فرآیند اعطای مشوق های مالی برای پروژه سرمایه گذاری در رسته های منتخب
ب- خلاصه فرآیند مداخلات توسعه ای و مشوق های نهادی در رسته های منتخب بر حسب نیاز
۳-۵- ساز و کار اجرای طرح های كارانه اشتغال جوانان(كاج)
طرح های كارانه اشتغال جوانان (کاج) برای افزایش مهارت و اشتغال پذیری جوانان (شغل اولی‌ها)، ايجاد فرصت های شغلی مناسب و پایدار جهت رفع مشكل جوانان جوياي كار براي گروه سنی ۱۵ تا ۲۳ ساله در قالب اجراي دوره مهارت آموزی در محیط واقعی کار، و براي دانشآموختگان دانشگاهي در گروه سني ۲۳ تا ۳۵ سال در قالب اجرای طرح کارورزی در سال ۱۳۹۶ كه همراه با برخي مشوقهاي كارفرمايي متناسب با قانون برنامه ششم توسعه و قانون بودجه كل كشور در سالجاري، طراحي شده است.
الف– دوره مهارت آموزی در محیط واقعی کار با اهداف و حمايتهاي زير:
§ استفاده از ظرفيت و توان آموزشي عملي بنگاه هاي اقتصادي
§ آشنايي با محيط كسب وكار، کسب تجربه و آماده سازي و ايجاد خودباوري در مهارت آموز براي ورود به عرصه اشتغال و كارآفريني.
§ حفظ و پايداري مشاغل سنتي و بومي خصوصاً در صنايع دستي و خدمات صنفي
§ کمک به بنگاه هاي فعال به منظور شناسايي و جذب نيروي کار مستعد و توانمند
§ کاهش هزينه هاي جذب و آموزش نيروهاي فاقد مهارت
§ پرداخت هزینه پوشش بيمه مسئوليت مدني (سالانه به میزان یک میلیون ریال برای هر فرد) توسط دولت در مدت زمان توافق شده بين واحد صنفي مربوطه و فرد آموزش گيرنده
§ صدور گواهينامه معتبر آموزش فني و حرفه اي در پايان دوره
ب– مشوق بيمه اي كارفرمايي
§ برقراري مشوق بيمه اي كارفرمايي براي بكارگيري و جذب جوانان دانشآموخته دانشگاهي(شغل اولي) زیر ۳۵ سال با پرداخت صددرصد حق بيمه سهم كارفرما توسط دولت
– مدت برخورداري از مزاياي مشوق بيمه اي برای جوانانی که دوره کارورزی را به پایان می‌رسانند دوسال و براي سایر جوانان یکسال ميباشد.
– ميزان برقراري مشوق ماهانه در قبال بكارگيري جوانان گروه هدف طرح ۲۱۳۹ هزار ريال براي هر نفر
ج– دوره کارورزی
جوانان جویای کار دانش آموخته دانشگاهی گروه سنی ۲۳-۳۵ سال (حداکثر سن برای مقطع تحصیلی مطابق دستوالعمل طرح) و فاقد سابقه بیمه تأمین اجتماعی بيش از سه ماه در دو سال گذشته كه شامل دو بخش اصلي مي باشد.
- اجراي طرح كارورزي دانش آموختگان دانشگاهي براي ۱۵۰ هزار نفر
– طول دوره كارورزي ۴ تا ۶ ماه (قابل افزایش تا ۹ ماه در مناطق محروم و کمتربرخوردار)
– پرداخت كمك هزينه ماهانه تا سقف ۳۱۰۰ هزار ریال از سوی دولت براي هر كارورز بر اساس دستورالعمل اجرايي
– پوشش بيمه مسئوليت مدني كارورز توسط دولت
– صدور گواهينامه معتبر آموزش فني و حرفه اي در پايان دوره
· ویژگی ها و وظایف اصلی مشاركت كنندگان در اجرای طرح کارورزی
- دستگاه اجرايي
– اعلام فراخوان برای شناسایی واحدهاي فعال در بخشهاي خصوصی و تعاونی براي ثبت نام در سامانه كارورزي
– معرفی واحدهای واجد شرایط به سازمان آموزش فنی و حرفهاي کشور جهت بررسی صلاحیت های آموزش مهارتي کارورز
– داشتن اختیار لازم در پرداخت كمك هزينه آموزشي كارورزي از محل اعتبارات دستگاه اجرایی ذیربط مازاد بر اعتبار تخصيص يافته به وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي
– نظارت مستمر بر فرايند اجرای طرح بر اساس چارچوب نظارتي ابلاغي دستگاه ناظردر واحدهاي پذيرنده داراي مجوز و تاييديه ظرفيت آموزش كارورزي از دستگاه
- واحد پذيرنده
– داشتن مجوز فعالیت و تاييديه ظرفيت آموزش كارورزي از دستگاه اجرایی ذيربط
– داشتن مجوز آموزش كارورزي از سازمان آموزش فني و حرفه اي كشور
– داشتن مربی و یا نيروي ماهر شاغل بیمهشده در واحد پذيرنده
– ثبت نام در سامانه کارورزی
– عدم استفاده از كارورز به عنوان نیروی شاغل در واحد در طول دوره آموزش کارورزی
– انعقاد قرارداد آموزشی با کارورز مطابق استانداردهای آموزشی سازمان فنی و حرفه ای کشور
– عدم كاهش نيروي كار شاغل بر اساس ليست بيمه قبل از پذيرش كارورز
– داشتن اختیار لازم براي پرداخت كمك هزينه آموزشي كارورزي مازاد بر اعتبار تخصيص يافته از سوي وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي و دستگاه اجرايي ذيربط
– در خواست برقراري مشوق هاي بيمه سهم كارفرما به مدت دو سال مطابق ليست ارسالی به شعبه تامين اجتماعي در صورت استخدام كارورز(برای مقاطع کارشناسی و بالاتر)
- سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور
– تهیه و ابلاغ دستورالعمل اجرايي نحوه صدور مجوز آموزش کارورز ظرف حداکثر یک هفته بعد از ابلاغ دستورالعمل اجرايي طرح كارورزي
– تدوين استانداردهای آموزشی مهارت مورد نياز طرح كارورزي در طی اجراي طرح
– صدور مجوز آموزش كارورزي براي واحدهاي واجد صلاحيت آموزش هاي مهارتي
– برگزاري دورههاي آموزشي آمادگي شغلي براي كارورزان
– پايش كيفيت آموزشهاي مهارتي ارائه شده توسط واحد پذيرنده به صورت مستمر بر اساس چک لیست ابلاغي دستگاه ناظر و استفاده از ظرفیت نهادها و تشکل های کارگری و کارفرمایی به تناسب، برای نظارت موثرتر
– اخذ آزمون پايان دوره كارورزي، صدور گواهي يا تاييديه حضور و آموزش كارورز و تهيه گزارشهاي فصلی و ارائه به وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي
- وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی(هماهنگ کننده و ناظر)
– ابلاغ دستورالعمل طرح کارورزی ظرف مدت یک هفته از ابلاغ برنامه اشتغال فراگیر به کلیه دستگاههای اجرایی و استانداران با همكاري وزارت کشور (ابلاغ با امضاء وزراء هر دو وزارتخانه)
– پياده سازي شامل راهاندازي، پشتيباني و در موارد لازم توسعه سامانه نرمافزاري مورد نیاز طرح کارورزی
– تعیین ظرفیت پذیرش کارورز و توزیع استانی و دستگاهی بر اساس ظرفیت کارگاه های دایر فعال (دارای کد بیمه تأمین اجتماعی) هر استان، ظرفیت مشارکت دانش آموختگان دانشگاهی جویای کار و وضعيت بازار كار
– پيشبيني و تأمین منابع اعتباری اجرای طرح شامل (كمك هزينه آموزشي كارورزان، تأمین بيمه مسئوليت مدني واحدهاي پذيرنده كارورزان و مشوقهاي بيمه سهم كارفرما و …) با هماهنگی سازمان برنامه و بودجه كشور
– پوشش بيمه مسئوليت مدني كارورز براساس مقررات جاري صنعت بيمه
– پرداخت كمك هزينه آموزشي كارورزي تا سقف ماهانه سه ميليون و يكصد هزارریال در سال ۱۳۹۶ به تناسب حضور كارورز در واحد پذيرنده و مقطع تحصيلي
– تأييد گزارش نظارتي هر مرحله از پرداخت كمك هزينه آموزشی و اعلام به بانک عامل جهت واریز به حساب كارورز
– برقراري مشوق هاي بيمه كارفرمای بابت كارورزان جذب شده مطابق ليست ارسالی واحد پذیرنده به شعبه تامين اجتماعي
– ارائه گزارش عملکرد در فواصل زمانی سه ماهه (در سطح كشور) به دبیرخانه ستاد فرماندهی اقتصاد مقاومتی و شورای عالی اشتغال
توجه: متقاضيان دوره كارورزي كه عدم نياز به دريافت كمك هزينه آموزش كارورزي را اعلام نمايند جهت معرفي به فرصتهاي آموزشي شناسايي شده در واحدهاي پذيرنده در اولويت خواهند بود.
۳-۶- استان‌های دارای اولویت در اجرای برنامه اشتغال فراگیر
وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی و تمامی دستگاه ها مکلفند مشوق های ایجاد فرصت های شغلی جدید را بر مبنای سهم تعیین شده در جدول زیر اختصاص دهند:
جدول (۶): سهم استانها برای توزیع مشوقهای حمایتی اشتغالزا در سال ۱۳۹۶
| ردیف | استان | سهم |
| ۱ | كرمانشاه | ۴.۱۸ |
| ۲ | تهران | ۴.۳۰ |
| ۳ | چهارمحال و بختياري | ۴.۲۱ |
| ۴ | خراسان رضوي | ۴.۱۵ |
| ۵ | لرستان | ۳.۹۶ |
| ۶ | كهگيلويه وبويراحمد | ۳.۸۷ |
| ۷ | خوزستان | ۳.۷۵ |
| ۸ | اردبيل | ۳.۵۹ |
| ۹ | فارس | ۳.۵۶ |
| ۱۰ | اصفهان | ۳.۵۱ |
| ۱۱ | ايلام | ۳.۵۰ |
| ۱۲ | كردستان | ۳.۴۲ |
| ۱۳ | سيستان وبلوچستان | ۳.۴۱ |
| ۱۴ | كرمان | ۳.۳۸ |
| ۱۵ | گيلان | ۳.۱۰ |
| ۱۶ | مازندران | ۳.۰۹ |
| ۱۷ | قزوين | ۳.۰۸ |
| ۱۸ | همدان | ۳.۰۴ |
| ۱۹ | آذربايجان غربي | ۲.۹۸ |
| ۲۰ | آذربايجان شرقي | ۲.۸۲ |
| ۲۱ | خراسان جنوبی | ۲.۸۰ |
| ۲۲ | گلستان | ۲.۷۷ |
| ۲۳ | البرز | ۲.۷۰ |
| ۲۴ | خراسان شمالي | ۲.۶۸ |
| ۲۵ | هرمزگان | ۲.۶۷ |
| ۲۶ | مركزي | ۲.۶۱ |
| ۲۷ | زنجان | ۲.۵۸ |
| ۲۸ | قم | ۲.۵۳ |
| ۲۹ | بوشهر | ۲.۴۸ |
| ۳۰ | يزد | ۲.۳۸ |
| ۳۱ | سمنان | ۲.۱۳ |
بخش چهارم: ارزیابی، پایش و ارزشیابی و الزامات اجرای برنامه
۴-۱- اقدامات و رویه های ارزیابی، پایش و ارزشیابی اجرای برنامه اشتغال فراگیر
به منظور ارتقای اثربخشی طرح های اشتغال زا، مشخص شدن میزان کارایی و نتایج طرح های اجرایی و همچنین ارتقاء صحت اجرا و اجتناب از بروز خطا و انحراف الگوی ارزیابی، پایش و ارزشیابی استانداردی برای این برنامه با انجام اقداماتی قبل، حین و پس از اجرای برنامه از جمله تهیه سیستم اطلاعات مدیریت (MIS)، بازرسی های فنی/عملیاتی، بررسی پیامدها و نتایج و… طراحی و تدوین خواهد شد. اقدامات و رویههاي مرتبط با ارزیابی، پایش و ارزشیابی و اجرای برنامه بهدلیل متفاوت بودن ماهیت هر یک از طرحهای ذیل برنامه مختلف میباشد و در جدول(۷) برای هر اقدام مسؤول اصلی ارزیابی، پایش و ارزشیابی اجرای برنامه و دستگاههای همکار برای پیشبرد اقدامات نظارتی نیز مشخص میباشد.
· کلیه دستگاه های اجرایی و نهادهای حمایتی و عمومی غیر دولتی (به عنوان مسئول و یا همکار) موظف هستند مطابق زمان بندی جدول ذیل اقدامات تعیین شده را به دبیرخانه کارگروه ملی تخصصی مدیریت و راهبری توسعه اشتغال پایدار جهت ارائه به دبیرخانه ستاد فرماندهی اقتصاد مقاومتی گزارش نمایند.
جدول(۷): اقدامات و مسئولیت ها در ارزیابی، پایش و ارزشیابی اجرای برنامه اشتغال فراگیر به تفکیک نوع اقدام نظارتی
| ردیف | نوع اقدام نظارتی | زمان بندی | مسئول تدوین کننده | دستگاه همکار | الزامات پایش و ارزیابی |
| ۱ | تدوين الگوي استاندارد ارزیابی، پایش و ارزشیابی | دو هفته بعد از ابلاغ برنامه در چارچوب دستورالعمل اجرایی | وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی | سازمان برنامه و بودجه كشوروزارت امور اقتصادی و داراییبانک مرکزی جمهوری اسلامی ایرانوزارت کشور | طراحي و پيادهسازي سامانه نظارت جامع |
| ۲ | تنظيم و ارايه بسته پایش و ارزشیابی مطابق با الگوي استاندارد منضم به طرحهاي اشتغالزاي پيشنهادي | یک ماه بعد از ابلاغ برنامه اشتغال فراگیر | کلیه دستگاههای اجرایینهادهای عمومی غیردولتی | سازمان برنامه و بودجه کشوروزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعیوزارت کشور | تدوین شاخص های پایش و ارزیابی |
| ۳ | تصويب شاخصهاي پایش و ارزشیابی | یک ماه و نیم بعد از ابلاغ برنامه اشتغال فراگیر | وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی | دستگاه يا نهاد پيشنهاد دهنده | مرجع تصویب: کارگروه ملی تخصصی مدیریت و راهبری توسعه اشتغال پایدار |
| ۴ | نظارت بر رویه اجرای طرح ها | به صورت مستمر و موردی | وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی | استانداریسازمان برنامه و بودجه استانسازمان فنی و حرفه ای کشورنماینده بخش خصوصیاتاق بازرگانی، صنعت، معدن و کشاورزینمایندگان کارگری و کارفرمایی استانكارگروه اشتغال استان (در سطح استان) | بررسي گزارشهاي نظارتي در سامانه سنجش توسط متوليان نظارتي( اقدام مقتضي براساس نتايج) |
| ۵ | نظارت بر منابع عمومی | به صورت مستمر و موردی | سازمان برنامه و بودجه کشور | وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی | |
| ۶ | نظارت بر تسهیلات شبکه بانکی | به صورت مستمر و موردی | بانک مرکزی ج.ا.ایران | وزارت امور اقتصادی و داراییوزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی | همکاری شبکه بانکی |
| ۷ | هماهنگی بین دستگاهها و ارائه گزارش مستمر به دبیرخانه شورایعالی اشتغال و دبیرخانه ستاد فرماندهی اقتصاد مقاومتی | گزارش های فصلی | وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی | کلیه دستگاههای اجرایینهادهای عمومی غیردولتی | ارائه گزارش از سوی دستگاهها |
۴-۲-تکالیف و الزامات برنامه اشتغال فراگیر در سال ۱۳۹۶
– وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی با همکاری سایر دستگاههای ذیربط، تا پانزدهم تیرماه ۱۳۹۶ نسبت به تهیه بسته سیاستی و حمایتی هر یک از رسته فعالیتهای منتخب مشتمل بر وظایف و ماموریت‌های دستگاههای اجرایی در سطح ملی و استانی اقدام و پس از تصویب در کارگروه ملی تخصصی مدیریت و راهبری توسعه اشتغال پایدار (موضوع مصوبه شماره ۹۲۶۴۵ مورخ ۲۹/۷/۱۳۹۵ ستاد فرماندهی اقتصاد مقاومتی و اصلاحات بعدی) به دستگاههای اجرایی ابلاغ نماید.
– در اجرای برنامه اشتغال فراگیر، استان‌های دارای اولویت و اقدامات مربوط به شرح بند (۳-۶) این برنامه می باشد.
– سازمان برنامه و بودجه کشور در اجرای برنامه اشتغال فراگیر در سال ۱۳۹۶ در چارچوب آیین‌نامه‌های اجرایی تبصره‌های ذی ربط در قانون بودجه ۱۳۹۶، نسبت به تخصیص منابع و تامین اعتبار مورد نیاز برای اجرای طرحهای کارورزی، مهارت آموزی در محیط کار واقعی، مشوقهای کارفرمایی و توسعه رستههای منتخب به میزان ۵ هزار میلیارد ریال اقدام و برنامه زمانبندی تخصیص منابع مربوط را حداکثر تا پانزدهم تیرماه ۱۳۹۶ اعلام نماید.
– به منظور تحقق اهداف طرح، صندوق توسعه ملی نسبت به اعلام روش تامین منابع مورد نیاز طرح اشتغال فراگیر به کارگروه ملی تخصصی مدیریت و راهبری توسعه اشتغال پایدار ظرف مدت ۱۵ روز اقدام نماید.
– بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران، نسبت به تعیین سهمیه تسهیلات بانکی مورد نیاز به میزان ۲۰۰ هزار میلیارد ریال برای اجرای برنامه اشتغال فراگیر و ابلاغ به شبکه بانکی ظرف مدت ۱۰ روز از ابلاغ این مصوبه اقدام نماید.
تبصره: به منظور افزایش اثربخشی تامین مالی برنامه اشتغال فراگیر، کارگروهی متشکل از وزارت امور اقتصادی و دارایی، وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی و بانک مرکزی ج.ا.ا. و دستگاههای اجرایی ذیربط حسب مورد، نسبت به طراحی و به کارگیری روش‌های تامین مالی نوین با هدف پوشش کل زنجیره ارزش در رستههای منتخب، ایجاد تسهیلات در اخذ وثایق و ضمانت‌ها و سایر موارد مربوط اقدام می‌نمایند.
– تامین منابع لازم برای اجرای هر یک از طرح های مصوب در چارچوب آیین‌نامه اجرایی تبصره ۱۸ قانون بودجه سال ۱۳۹۶، با هماهنگی بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران و از محل منابع شبکه بانکی مطابق این مصوبه خواهد بود.
– دستگاه مجری مکلف است در چارچوب وظایف و اختیارات خود، کلیه اقدامات لازم را به نحوی به عمل آورد که طرح رسته فعالیت منتخب طبق زمانبندی مصوب اجرا شود. دستگاه مجری می‌بایست هر ماه یکبار به طور مستمر گزارش اقدامات به عمل آمده برای اجرای برنامه عملیاتی معطوف به هر یک از رسته ها و عملکرد را در چارچوب سیستم ارزیابی، پایش و ارزشیابی برنامه اشتغال فراگیر که توسط رییس کارگروه ملی تخصصی مدیریت و راهبری توسعه اشتغال پایدار ابلاغ خواهد شد، به کارگروه مزبور گزارش نماید.
– وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی موظف است نسبت به پایش و نظارت بر اجرای برنامه اشتغال فراگیر اقدام نموده و هر سه ماه یکبار به دبیرخانه ستاد فرماندهی اقتصاد مقاومتی گزارش آن را ارسال نماید.
– به‌منظور ایجاد هماهنگی لازم در اجرای فعالیتهای اشتغال‌محور مبتنی بر رسته فعالیتهای مورد تصویب کارگروه ملی تخصصی مدیریت و راهبری توسعه اشتغال پایدار و جلوگیری از همپوشانی در اجرای برنامههای اشتغال حمایتی، کارگروهی با مسئولیت وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی و همکاری نهادهای عمومی غیردولتی و سازمان‌های مردم نهاد منتخب، تشکیل گردد.
– توسعه رستههای منتخب در قالب مدل “توسعه سیستم کسب و کار” به صورت پروژه‌های با هویت مستقل به اجرا در می‌آید. کلیه دستگاههای اجرایی و نهادهای حمایتی عمومی ذیربط، ظرف مدت یک هفته از ابلاغ این مصوبه، نسبت به تعیین و معرفی یکی از مدیران ارشد خود بهعنوان مسئول هماهنگی اجرای برنامه اشتغال فراگیر در دستگاه ذیربط اقدام نمایند.
تبصره: مفاد این بند باید بدون تغییر در تشکیلات سازمانی و ایجاد واحد جدید سازمانی در دستگاههای اجرایی انجام گیرد.
– مسئول هماهنگی اجرای برنامه اشتغال فراگیر مکلف است ظرف مدت یک هفته نسبت به معرفی کارگزار واجد شرایط هر یک از رستهها به دبیرخانه کارگروه ملی مدیریت و راهبری توسعه اشتغال پایدار اقدام نماید.
– کارگزار منتخب موظف است ظرف مدت یک ماه پس از ابلاغ این مصوبه، گزارش تحلیل سیستم کسب و کار، گلوگاه‌های سیستمی و حوزه های مداخله، بازیگران اصلی و برنامه عمل مشترک بین دستگاهی را تهیه و پس از تایید رییس دستگاه اجرایی به دبیرخانه کارگروه ملی تخصصی مدیریت و راهبری ارائه نماید.
– وزارت امور اقتصادی و دارایی مکلف است با همکاری وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی، وزارت صنعت، معدن و تجارت و بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران و سایر دستگاههای ذیربط نسبت به بهسازی فضای کسب و کار اختصاصی رستههای منتخب در سطح ملی و منطقهای، در قالب بسته های مداخلات سیاستی و حمایتی متناسب با اقدامات پیش بینی شده اقدام نماید.
– وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی مکلف است امکانات لازم برای اجرا و پیاده‌سازی آموزش‌های تخصصی-مهارتی حوزه‌های موردنیاز رستههای منتخب را فراهم نماید.
– بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران با همکاری دستگاه های اجرایی ذیربط نسبت به طراحی، متناسب سازی و پیاده سازی نظام تامین مالی مناسب برای بنگاه های خرد، کوچک و متوسط، ظرف مدت دو ماه پس از ابلاغ این برنامه اقدام نماید. در این راستا، وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی با همکاری دستگاههای اجرایی نسبت به تحلیل رستههای منتخب و شناسایی نقاط تمرکز و هدف تامین مالی گروه های هدف در هر رسته اقدام نماید و اطلاعات موردنیاز را در اختیار شبکه بانکی قرار دهد.
– به‌منظور متناسب‌سازی تحصیل و اشتغال، وزارت علوم، تحقیقات و فناوری مکلف است با همکاری وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی تا پانزدهم تیرماه ۱۳۹۶ نسبت به تنظیم سازوکار اجرایی موارد ذیل اقدام و گزارش اقدامات به‌عمل آمده و عملکرد آن را به دبیرخانه ستاد و کارگروه ملی تخصصی مدیریت و راهبری توسعه اشتغال پایدار ارایه نماید:
o توسعه دورههای کارآموزی و کارورزی در دورههای آموزش عالی
o تعریف دورههای آموزش تکمیلی در چارچوب نظام صلاحیت حرفه‌ای و ارائه گواهینامه های سطوح مهارتی و تخصصی
o فراهم کردن شرایط برای اجرای آموزش‌های عملی و کاربردی در محیط‌های کار و کارگاهی
o رتبه بندی دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی بر مبنای میزان اشتغال پذیری فارغ التحصیلان
o جهت دهی به یارانه دانشگاه ها بر مبنای میزان اشتغال پذیری فارغ التحصیلان دانشگاه ها
o حمایت مالی از بنگاههای اقتصادی جذب کننده دانشجویان و فارغ التحصیلان دانشگاهی در دورههای کارورزی
o نظارت بر دوره های آموزشی کاربردی برگزار شده در محیط های دانشگاهی با رویکرد افزایش اشتغال پذیری
– وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی مکلف است از طریق راه‌اندازی سامانه بانک اطلاعات اشتغال ایرانیان نسبت به تخصیص شناسه شغلی به افراد در سن کار جامعه (۱۵ سال و بالاتر) اقدام نماید.
تبصره: دستگاههای اجرایی ذیربط نظیر سازمان ثبت احوال کشور، بانک مرکزی ج.ا.ا، گمرک ج.ا.ا، سازمان ثبت اسناد و املاک کشور، اتاق بازرگانی، صنایع، معادن و کشاورزی ایران و شهرستان‌ها، اتاق تعاون ایران و استانها، اتاق اصناف ایران، سازمان تامین اجتماعی و کلیه صندوق‌های بازنشستگی مکلفند اطلاعات هویتی و شغلی افراد تحت پوشش را در اختیار وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی قرار دهند.
– کلیه دستگاههای اجرایی ملی و استانی مکلف به اجرای مفاد مندرج در «برنامه اشتغال فراگیر» در چارچوب دستورالعمل اجرایی آن که توسط وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی ظرف مدت دو هفته تدوین و به‌تصویب کارگروه ملی تخصصی مدیریت و راهبری توسعه اشتغال پایدار می‌رسد، خواهند بود.
